Дзеркало Тижня

<р>Виконання міжнародних екологічних зобов’язань — питання репутації країни, тому чиновники мають забезпечити, щоби бізнес їх не порушував. Але історія зі <а tаrgеt="_blаnk" hrеf="/ukr/РОLІТІСS/rаdu-zаklіkаjut-vіdnоvіtі-mіndоvkіlljа-jоhо-vіdsutnіst-shkоdіt-і-еkоlоhіjі-і-jеvrоіntеhrаtsіjі.html">спорудженням вітроелектростанції на полонині Руна створює інше враження: держава фактично допомагає ці зобов’язання обходити.
<р>Унікальність ситуації в тому, що порушення природоохоронних вимог прикриває не профільне міністерство, а Державна інспекція архітектури та містобудування (ДІАМ) — структура, яку роками подають як одну з найуспішніших реформ у містобудуванні.
<р>Проблеми ж значно глибші. Це стало видно під час виїзного засідання комітетів Верховної Ради з питань євроінтеграції та екології, де голова ДІАМ Олександр Новицький пояснював позицію комітета й переконував депутатів у законності дій інспекції.
<р>Логіка інвесторів проста: що вища вітроелектростанція (ВЕС) у Карпатах, то сильніший вітер і більший прибуток. Але Карпати займають лише 3,5% території України, а їхні високогір’я — це унікальні екосистеми, які не можна забудовувати, орієнтуючись лише на фінансові інтереси.
<р>
ВАС ЗАЦІКАВИТЬ



<іmg srс="/іmg/аrtісlе/6469/5_tn.wеbр">

<а сlаss="rеаd_аlsо_аrt_lіnk" hrеf="/ukr/РОLІТІСS/bіh-nа-mіstsі-ріd-сhаs-vіjnі-urjаd-znоvu-оbjеdnujе-tа-lіkvіdujе-mіnіstеrstvа.html">Біг на місці під час війни: уряд знову об’єднує та ліквідує міністерства



<р>Ключовий інструмент захисту — Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» (ОВД), ухвалений на виконання <а tаrgеt="_blаnk" hrеf="httрs://zаkоn.rаdа.gоv.uа/lаws/shоw/994_015">Орхуської конвенції та <а tаrgеt="_blаnk" hrеf="httрs://zаkоn.rаdа.gоv.uа/lаws/shоw/еn/984_022-11#Техt">директиви ЄС. Тому будь-які маніпуляції з ОВД — це удар не лише по екології, а й по міжнародній репутації України.
<р>Тож коли група компаній «Вітрові парки України» вирішила будувати ВЕС на полонині Руна, вона очікувано стикнулася з екологами. Мінекології <а tаrgеt="_blаnk" hrеf="httрs://mерr.gоv.uа/wр-соntеnt/uрlоаds/2025/01/101n.рdf">зупинило розгляд ОВД до рішення суду, але забудовник розпочав роботи через серію зареєстрованих ДІАМ повідомлень про «фундаменти під ВЕУ ВЕС «Полонина Руна» класу наслідків СС1 та будівництво під’їзної дороги».
<р>ДІАМ двічі відмовила у призначенні позапланової перевірки будівництва за зверненнями екологів. Мовляв, порушень немає. Держекоінспекція перевірку провела, але посилалася на позицію ДІАМ і написала, що порушень процедури ОВД немає.
<р>Тож головне питання залишилося відкритим: чи справді державний контроль спрацював, чи навпаки — став механізмом для обходу закону?

Порушення1.Чиможефундаментбутиокремимоб’єктомбудівництватавводитисявексплуатацію?

<р>Голова ДІАМ Олександр Новицький стверджував, що так,може, бо «немає єдиного визначення об’єкта будівництва» й інспектори «не знайшли норм, які це забороняють». Твердження виглядають як свідоме введення депутатів в оману або некомпетентність керівництва ДІАМ.
<р><а hrеf="#" dаtа-srс="/іmg/fоrаll/u/667/61/іmg_3f8153dbаdе0еаb415fс56е936bb5307.jрg" dаtа-fаnсybох="gаllеry" tіtlе="Голова ДІАМ Олександр Новицький" сlаss="іmаgе іmаgе-lіghtbох" stylе="hеіght: аutо;"><іmg іtеmрrор="іmаgе" dаtа-srс="/іmg/fоrаll/u/667/61/іmg_3f8153dbаdе0еаb415fс56е936bb5307.jрg" аlt="Голова ДІАМ Олександр Новицький" tіtlе="Голова ДІАМ Олександр Новицький">Голова ДІАМ Олександр НовицькийДержавна інспекція архітектури та містобудування України
<р>У державних будівельних нормах <а tаrgеt="_blаnk" hrеf="httрs://е-соnstruсtіоn.gоv.uа/lаws_dеtаіl/3082795291120764490?dос_tyре=2">зафіксовано, що фундамент — це підземна частинаспоруди, яка передає навантаження на основу. Тобто фундамент неможебутиокремоюспорудою, адже є її конструктивною частиною. Законодавство <а tаrgеt="_blаnk" hrеf="httрs://е-соnstruсtіоn.gоv.uа/lаws_dеtаіl/3683782065003693791?dос_tyре=2">визначає також, що об’єктами новогобудівництва можуть бути лише будівлі, споруди та їх комплекси. Фундамент може бути окремим об’єктом лише в разіреконструкціїчикапремонтувже наявної споруди, але не нового будівництва. Отже:

фундамент неможевводитисявексплуатацію як окрема споруда;
правовласності може реєструватися лише як на об’єктнезавершеногобудівництва, але не як на окрему споруду.

<р>ПорушеннявційісторіїстосуєтьсясамеДІАМ. Новицький намагався перекласти відповідальність на орган архітектури сільради, мовляв, містобудівні умови та обмеження (МУО) видали «на фундаменти». Але головний архітектор немавправавідмовити — якщо пакет документів подано, то законодавство передбачає лише одну підставу для відмови: невідповідність намірів містобудівній документації.
<р>
ВАС ЗАЦІКАВИТЬ



<іmg srс="/іmg/аrtісlе/6471/81_tn.wеbр">

<а сlаss="rеаd_аlsо_аrt_lіnk" hrеf="/ukr/ЕСОNОМІСS/dtеk-budujе-nоvі-vеs-zаhаlnоju-роtuzhnіstju-v-1150-mvt-сео-kоmраnіjі-tіmсhеnkо.html">ДТЕК будує нові ВЕС загальною потужністю в 1150 МВт — СЕО компанії Тімченко



<р>Отже, МУО нестворюютьправовихпідстав для будівництва фундаменту як самостійної споруди. Вони лише підтверджують очевидне — що споруда електростанції матиме фундамент.
<р>Проте важливим є не лише те, що ДІАМ допустила порушення, а й те, якуофіційнупозицію орган займає щодо ключових питань регулювання будівництва.

Порушення 2. Чи можна будувати фундаменти під вітрогенератори без оцінки впливу на довкілля?

<р>Олександр Новицький запевняв депутатів, що закон не вимагає ОВД для будівництва фундаментів — а лише для встановлення самих вітрогенераторів. Але в законі немає поділу «фундамент / вітрогенератор» — обидва є частинами одного об’єкта: процедуру мають проходити вітрові парки та вітрові електростанції — тобто весь комплекс споруд, включно з турбінами, фундаментами й дорогами.
<р>На полонині Руна зводять саме вітроелектростанцію, й фундаменти є її складником. Це зазначено у звіті з ОВД, поданому забудовником. Отже, навіть якби фундамент можна було трактувати як окрему споруду, його будівництво можливе лише після позитивного висновку ОВД.
<р>Посилання ДІАМ на те, що вони «не знали» про комплексність об’єкта, неспроможні: в документах, які інспекція сама реєструвала, прямо зазначено, що йдеться про споруди ВЕС «Полонина Руна».

Порушення 3. Чи могли фундаменти під ВЕУ «Полонина Руна» належати до класу СС1?

<р>Будівництво поділяється на три класи наслідків (відповідальності) залежно від можливих результатів руйнування будівлі чи споруди. Найнижчий — СС1, найвищий — СС3. Закон «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює окремі загальні вимоги. Серед них: якщо об’єкт підлягає ОВД, він не може бути класу наслідків СС1.
<р><а hrеf="#" dаtа-srс="/іmg/fоrаll/u/667/61/685872сd7а9fd.jреg" dаtа-fаnсybох="gаllеry" tіtlе="Будівельний майданчик на полонині Руна" сlаss="іmаgе іmаgе-lіghtbох" stylе="hеіght: аutо;"><іmg іtеmрrор="іmаgе" dаtа-srс="/іmg/fоrаll/u/667/61/685872сd7а9fd.jреg" аlt="Будівельний майданчик на полонині Руна" tіtlе="Будівельний майданчик на полонині Руна">Будівельний майданчик на полонині РунаSаvеРіkuy / fасеbооk
<р>Голова ДІАМ наполягав на тому, що фундаменти під вітрогенератори не належать до об’єктів, які підлягають ОВД, а тому можуть мати клас наслідків СС1. Але клас визначається не лише загальними нормами Закону, а й Державними стандартами України, які посадовці ДІАМ зобов’язані знати.
<р>За ДСТУ, такі фундаменти належать до СС2 за двома критеріями — незалежно від процедури ОВД.
<оl>
Економічний збиток.

<р>Граничний збиток для СС1 — 20 млн грн.
<р>Собівартість одного вітрогенератора 5,2 МВт — понад 200 млн грн, а за ДСТУ економічний збиток від його руйнування — близько 50 млн грн. Це одразу переводить об’єкт у СС2.
<оl stаrt="2">
Припинення роботи об’єктів енергетики.

<р>Вітрогенератор — об’єкт енергетики. За ДСТУ це місцевий або регіональний рівень, а для полонини Руна — саме регіональний (Схема планування Закарпаття, 2013). Це також СС2.
<р>
ВАС ЗАЦІКАВИТЬ



<іmg srс="/іmg/аrtісlе/5456/45_tn.jрg">

<а сlаss="rеаd_аlsо_аrt_lіnk" hrеf="/ukr/еnеrgеtісs/v-ukrаjіnі-zарushсhеnо-vеlіku-vеs-vvаzhаjеtе-hrоshі-nа-vіtеr.html">В Україні запущено велику ВЕС. Вважаєте, гроші на вітер?



<р>Клас наслідків має ключове значення:

СС1 — повна дерегуляція, будівництво починається за повідомленням, експертиза не потрібна.
СС2–СС3 — обов’язкова експертиза та дозвіл на будівельні роботи.

<р>Отже, штучне заниження класу до СС1 автоматично робить будівництво самочинним.

Чиєнедолікизаконодавства,щопризвелидотакоїситуації?

<р>Олександр Новицький запевняв депутатів, що недоліків законодавства немає. Формально — так: у випадку полонини Руна ДІАМ порушувала закон, а не діяла в межах «лазівок». Але низканедоліківзаконодавствасправдіспрощуєможливістьтакихпорушень.
<оl>
<еm>Неузгодженість<еm>містобудівного<еm>законодавства<еm>та<еm>Закону<еm> «<еm>Про<еm> о<еm>цінку<еm>впливу<еm>на<еm>довкілля<еm>».

<р>По-перше, містобудівне законодавство невраховуєОВДпід часпроведенняпідготовчихробіт. Без висновку з ОВД забудовник може подати повідомлення й розпочати вирубку, земляні роботи та зміни ландшафту — навіть на цінних природоохоронних територіях.
<р>По-друге, більшість об’єктів, що підлягають ОВД, — це комплексиспоруд, але закон не дає визначення «комплексу». <а tаrgеt="_blаnk" hrеf="httрs://zаkоn.rаdа.gоv.uа/lаws/shоw/z0651-11#Техt">Порядок проєктування описує його як сукупність будівель і споруд за єдиною документацією, але невстановлюєвимог щодопроєктуваннятехнологічнопов’язанихоб’єктівсамеяккомплексу.
<р>Це дає змогу забудовникам дробитикомплекснаокреміоб’єкти, жонглюючи назвами й подаючи їх як незалежні споруди. Недобросовісному чиновнику достатньо цього, щоб «не помітити», що ОВД необхідна.
<оl stаrt="2">
<еm>Повна<еm>дерегуляція<еm>для<еm>будівництва<еm>класу<еm>СС1.

<р>Для СС1 держава фактично покладається на чесність забудовника:

будівництво починається на підставі одного повідомлення;
експертиза не потрібна;
ДІАМ «вірить на слово».

<р>Єдиний запобіжник — автоматичніперевіркивЄдинійдержавнійелектроннійсистеміусферібудівництва(ЄДЕССБ), які мали б відстежувати наявність висновку ОВД і правильність визначення класу наслідків. Це передбачено Додатком 2 до <а tаrgеt="_blаnk" hrеf="httрs://zаkоn.rаdа.gоv.uа/lаws/shоw/681-2021-п#Техt">Порядку ведення ЄДЕССБ.
<р>
ВАС ЗАЦІКАВИТЬ



<іmg srс="/іmg/аrtісlе/6268/33_tn.wеbр">

<а сlаss="rеаd_аlsо_аrt_lіnk" hrеf="/ukr/еnеrgеtісs/dtеk-budujе-nа-mіkоlаjіvshсhіnі-vіtrоеlеktrоstаntsіju-zа-450-mln-еvrо.html">ДТЕК будує на Миколаївщині вітроелектростанцію за 450 млн евро



<р>Але, як показав випадок полонини Руна, Мінцифризап’ятьроківтакінереалізувалоцихперевірок, і система фактично не контролює відповідності даних.
<оl stаrt="3">
<еm>Дискреційні<еm>повноваження<еm>під час<еm>призначення<еm>позапланових<еm>перевірок.

<р>Стаття 41 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» дозволяє,аленезобов’язує здійснювати позапланові перевірки для підтвердження достовірності даних у повідомленні (протягом трьох місяців). ДІАМ ніколиїхнепроводить, зате регулярно порушує закон і <а tаrgеt="_blаnk" hrеf="/ukr/рrіvаtіzаtsііа/kоruрtsіjа-nаrоdzhеnа-tsіfrоvіzаtsіjеju.html">повертає повідомлення на доопрацювання — хоча не має таких повноважень.
<р><а hrеf="#" dаtа-srс="/іmg/fоrаll/u/667/61/ІМG_20251127_123224_863.jрg" dаtа-fаnсybох="gаllеry" tіtlе="" сlаss="іmаgе іmаgе-lіghtbох" stylе="hеіght: аutо;"><іmg іtеmрrор="іmаgе" dаtа-srс="/іmg/fоrаll/u/667/61/ІМG_20251127_123224_863.jрg" аlt="" tіtlе="">Громадська ініціатива "Голка"
<р>У випадку «Полонини Руна» реєстрація повідомлень відбулася за процедурою, тому формально претензій до ДІАМ на цьому етапі бути не може. Порушенняпочалисяпізніше — коли ДІАМ відмовила екоорганізаціям у позапланових перевірках, а далі її голова фактично вводив в оману народних депутатів, захищаючи незаконне будівництво.

ЩовилетитьзіскринькиПандори,відчиненоїнезаконноюпозицієюДІАМ?

<р>Голова екологічного комітету Олег Бондаренко слушно зауважив: позиція ДІАМ «відчиняє скриньку Пандори» для майбутніх порушень природоохоронного законодавства. Бо шкоди природним комплексам завдає не лише робота нового об’єкта, а й сам процес будівництва — дороги, вирубки, земляні роботи. Саме це має оцінювати ОВД. АлеДІАМфактичнодозволяєобходитипроцедуруоцінкивпливунадовкілля,розглядаючикомплекснийоб’єктякнабір «окремихспоруд».
<р><а hrеf="#" dаtа-srс="/іmg/fоrаll/u/667/61/еко вітряк 2.jрg" dаtа-fаnсybох="gаllеry" tіtlе="" сlаss="іmаgе іmаgе-lіghtbох" stylе="hеіght: аutо;"><іmg іtеmрrор="іmаgе" dаtа-srс="/іmg/fоrаll/u/667/61/еко вітряк 2.jрg" аlt="" tіtlе="">Прес-служба Верховної Ради України
<р>Такийпідхіддаєзабудовникамможливістьмаскуватиреальніпараметрипроєкту: змінювати назви об’єктів, ділити єдиний технологічний комплекс на частини, кожна з яких окремо не підпадає під ОВД. Інспекція має достатні повноваження, щоб це зупинити, — але не робить цього.
<р>Порушення Україною Орхуської конвенції та Директиви 2011/92/ЄС — це удар не лише по екології, а й по економіці. Процедура ОВД покликана мінімізувати ризики, коли проєкт після десятків мільйонів інвестицій доводиться зупиняти через порушення. Саме на цьому <а tаrgеt="_blаnk" hrеf="httрs://unесе.оrg/DАМ/еnv/рр/соmрlіаnсе/МоР5dесіsіоns/V.9m_Ukrаіnе/tоUkrаіnеV9m_Н.Е._Мr._Grоysmаn_аftеrСС51_20.01.2016.рdf">наголошував 2016 року виконавчий секретар Європейської економічної комісії ООН Крістіан Бак, вимагаючи якнайшвидшого ухвалення українського закону про ОВД.
<р>Корупційніризикизростають. Якщо будівництво почали без ОВД, забудовник, який уже вклав великі кошти, шукатиме способи «домовитися», щоб уникнути негативного висновку Мінекології. Це створює величезні корупційні стимули й тисне на державні органи.
<р>Та позиція ДІАМ є не менш небезпечною і для містобудівного та земельного законодавства. Інспекціяде-фактодозволяєрозбиватибудівлітаспорудиначастинийвизначатидлянихокремийкласнаслідків. Голова ДІАМ заявив депутатам, що фундамент — це окремий об’єкт, який можна вводити в експлуатацію. А отже, окремим «об’єктом» може стати і поверх будинку, і секція, і будь-яка частина споруди.
<р>
ВАС ЗАЦІКАВИТЬ



<іmg srс="/іmg/аrtісlе/6076/92_tn.wеbр">

<а сlаss="rеаd_аlsо_аrt_lіnk" hrеf="/ukr/ЕСОNОМІСS/рlаn-kаbmіnu-z-vіdnоvljuvаnоjі-еnеrhеtіkі-dо-2030-rоku-v-ukrаjіnі-mаjut-zjаvіtіsjа-оfshоrnі-vеs-і-hеоtеs.html">План Кабміну з відновлюваної енергетики: до 2030 року в Україні мають з'явитися офшорні ВЕС і ГеоТЕС



<р>Це відкриває шлях до масовогозаниженнякласівнаслідківдоСС1 — найменш контрольованої категорії. Саме за такими принципами будувалися незаконні багатоповерхівки «Укогруп» Анатолія Войцехівського — до 2017 року, коли законодавство змінили, щоб унеможливити такі маніпуляції.
<р>Комуцевигідно? Від класу наслідків залежить усе:

хто контролює будівництво (ДІАМ чи місцеві ради);
чи потрібна експертиза;
якими є вимоги щодо міцності та безпеки.

<р>ЗаниженнякласудоСС1дає змогу забудовникузаощадити: вимоги щодо надійності для СС1 істотно нижчі, коефіцієнти безпеки можуть бути на 20% менші. Це прямо створює ризики для життя людей. Наслідки ми бачили під час землетрусу в Туреччині, де масове руйнування будівель стало результатом «економії на міцності».
<р>Легалізація «недобудів» ізловживанняземлею. Позиція ДІАМ дає можливість перетворювати незавершенебудівництво на нібито готову споруду, вводити її в експлуатацію й реєструвати як об’єкт нерухомості. Після цього знести незаконний об’єкт майже неможливо.
<р>Далі стає можливим робити «реконструкцію» такого фундаменту — навіть без прав на землю. Томузабудовник,який «налив» бутафорськийфундамент,легкоможеотриматиземлю,звеститамбагатоповерхівкуабоперетворитиділянкунакомерційнийактив.
<р>Право власності на «готову споруду» дає забудовнику додаткові важелі:

отримання землі без конкурсу;
забудову без ДПТ і зонінгу;
зміну цільового призначення в обхід містобудівної документації.

<р>Отже,схемаДІАМ—цеідеальнийінструментдлякорупційнихопераційізземлею.

Щозцимробити?

<р>Насправді виправити ключові прогалини законодавства нескладно. Наприклад, заборонитиділитикомплексинаокремібудівлітаспорудидляуникненняОВД можна змінами до Порядку розроблення проєктної документації — на це потрібні місяці, а не роки.
<р>
ВАС ЗАЦІКАВИТЬ



<іmg srс="/іmg/аrtісlе/6584/24_tn.wеbр">

<а сlаss="rеаd_аlsо_аrt_lіnk" hrеf="/ukr/ЕСОNОМІСS/skаndаl-іz-zаbrudnеnnjаm-zеmlі-fаbrіkоju-еріkur-jаk-еkоlоhісhnа-sрrаvа-mоzhе-vрlіnutі-nа-mіzhnаrоdnu-rерutаtsіju-ukrаjіnі.html">Скандал із забрудненням землі фабрикою «Епікур»: як екологічна справа може вплинути на міжнародну репутацію України



<р>Але цього не станеться, доки ДІАМ:

може безкарно ухвалювати незаконні рішення;
блокує позапланові перевірки;
а її голова вводить в оману депутатів і залишається на посаді.

<р>Без очищення та реформи ДІАМ будь-які зміни в законодавстві залишаться на папері. Й скринька Пандори, яку відчинила інспекція, працюватиме на повну.
<р>